Portos u Ústavního soudu zastupoval skupinu 24 senátorů. Usilovali o zrušení problematického přílepku

Brno | Praha – Ústavní soud zamítl návrh skupiny senátorů na zrušení části zákona Lex Ukrajina VII. Senátoři návrh podali s přesvědčením, že nová skutková podstata trestného činu „neoprávněná činnost pro cizí moc“ byla do zákona vložena jako nepřípustný legislativní přílepek, bez řádného projednání a bez širší odborné i politické shody.

Skupinu 24 senátorů zastupoval JUDr. Jaromír Císař, společník advokátní kanceláře Portos.

Návrh inicioval senátor Michael Canov, ke kterému se připojili další senátoři napříč politickým spektrem. Podle navrhovatelů nelze zavádět nové trestné činy bez řádného projednání, odborné debaty a transparentního legislativního procesu, a to ani v mimořádné bezpečnostní či mezinárodní situaci. Cílem návrhu bylo bránit ústavní pravidla řádného legislativního procesu.

„Ačkoli Ústavní soud návrhu nevyhověl, považuje za zásadní, že byla otázka legislativních přílepků a obcházení zákonodárné iniciativy otevřena před nejvyšší ústavní instancí a podrobně projednána,“ uvedl Canov.

Zákaz přílepků sice není výslovně zakotven, ale judikatura Ústavního soudu dosud odsuzovala tento postup jako v zásadě nepřijatelný, a to pro rozpor s požadavky transparentnosti, jednoznačnosti a racionality legislativního procesu plynoucích z principů demokratického právního státu, zakotvených v čl. 1 Ústavy.

Novela trestních předpisů nebyla od počátku součástí původního vládního návrhu zákona, jehož cílem bylo prodloužení dočasné ochrany osob prchajících před válkou na Ukrajině. Trestněprávní úprava tak nebyla obsažena ani v důvodové zprávě a nebyla předmětem standardního připomínkového řízení ani širší odborné debaty. Součástí novely se stala až na základě pozměňovacího návrhu v rámci 2. čtení v Poslanecké sněmovně.

Proti neurčité definici „neoprávněné činnosti pro cizí moc“ se výslovně ohradil Nejvyšší soud i Nejvyšší státní zastupitelství. Navrhovatel uzákonění nového trestného činu obešel tyto námitky tím, že prosadil přijetí novely nikoliv řádným legislativním procesem, ale prostřednictvím tzv. přílepku. Za tímto účelem tehdejší ministr vnitra, jakožto předkladatel vládního návrhu, tentokrát v roli poslance, předložil k vlastnímu vládnímu návrhu ještě svůj poslanecký pozměňovací návrh.

Podle Jaromíra Císaře, společníka Portos, přitom Ústavní soud v minulosti opakovaně deklaroval nepřípustnost legislativních přílepků, ale zdá se, že Ústavní soud v tomto složení zaujímá k legislativním přílepkům tolerantnější přístup.

Je důležité, aby se z mimořádných legislativních postupů nestala běžná praxe. „Trestní právo je natolik citlivou oblastí, že vyžaduje maximální míru transparentnosti, předvídatelnosti a odborné diskuse. Podle našeho přesvědčení tyto požadavky tentokrát naplněny nebyly,“ doplnil Jaromír Císař.

\       PORTOS, advokátní kancelář s.r.o. je jednou z největších a nejstarších advokátních kanceláří v České republice. Komplexní právní poradenství poskytuje tým více než 170 odborníků, kteří se specializují na konkrétní hospodářská odvětví klientů. Za 33 let působení na českém právním trhu si vydobyl reputaci profesionální a spolehlivé advokátní kanceláře, která patří k významným hráčům na poli práva a byznysu.